養老那些事兒：日前，民政部官方網站在公開的一份回復全國人大代表的答復中，介紹了社會資本進入養老服務業的一些情況，從多個方面介紹了支持養老服務業發展的情況，其中提到，國家開發銀行累計發放養老貸款360億元。并說明了未來對養老服務業的支持情況。另外我們關注到一點，民政部在回復全國人大代表的多份答復中均提到了“養老+”模式，看來未來融合發展，將成為養老服務業發展的重要方向。

民政部對“鼓勵社會資本進入養老服務業的建議”的答復
民函〔2019〕660號

張琳代表：

您提出的關于“鼓勵社會資本進入養老服務業”的建議收悉。經商財政部、發展改革委、國家開發銀行、稅務總局、醫保局，現答復如下：

我國是人口老齡化發展速度最快的國家之一，具有總量大、增速快、應對難等顯著特征。截至2018年底，我國60歲以上的老年人口達2.49億，占總人口的17.9%。積極應對人口老齡化已經成為我國的一項長期戰略任務。習近平總書記、李克強總理高度重視養老服務工作，作出一系列重要指示批示。民政部深入學習貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聯合相關部門協力推進養老服務工作。

在充分調動社會力量參與養老工作的積極性方面，民政部主要做了兩方面工作。一是深化養老服務“放管服”改革。2018年7月18日，國務院常務會議研究決定取消養老機構設立許可。2018年7月25日，民政部即發出通知，要求“做好取消養老機構設立許可有關銜接工作”。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》，從法律上取消了養老機構設立許可。2019年1月2日，民政部印發《關于貫徹落實新修改<老年人權益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號），要求各級民政部門不再實施養老機構設立許可、依法做好登記和備案管理、加強養老機構事中事后監管、做好法規政策修改和宣傳引導，進一步深化養老服務“放管服”改革，調動社會力量參與養老工作。二是完善政策制度。出臺《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）等文件，確立“激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系”的指導思路，破除制度障礙，激活市場活力。民政部會同發展改革委等部門出臺《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、會同國土資源部等部門出臺《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》、會同人民銀行等部門出臺《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，強調以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，推動社會資源向養老服務領域配置和傾斜。截至2018年底，社會辦養老機構占比超過50%。

在厘清政府、市場、社會、企業的邊界方面，黨中央、國務院高度重視。國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和國辦發〔2016〕91號文、國辦發〔2019〕5號文件均強調政府要履行養老服務兜底線保基本職責，發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用，使社會力量逐步成為養老服務的供給主體。下一步，我們將進一步落實這一發展思路要求。

在長期護理保險方面，2016年，醫保局組織部分地方統一開展長期護理保險制度試點。2018年，15個試點城市覆蓋6360萬包括老年人在內的群體，25.5萬名參保人員享受了長期護理保險待遇，人均基金支付9200多元。下一步，將按照國家統一部署，擴大長期護理保險制度試點，鞏固現有試點成果，提煉可復制、可推廣的試點經驗。

在金融支持養老服務業發展方面，民政部、國家開發銀行積極推進《關于開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見》（民發〔2015〕78號）落實工作。國家開發銀行累計發放養老貸款360億元。

一是支持城市“三位一體”養老服務體系建設，提升居家社區養老服務質量。

二是支持綜合養老社區建設，整體提升區域內機構養老服務質量。支持地方國有企業、民營企業等各類社會資本投資建設養老社區項目。

三是注重主體培育，推動市場建設。推動地方投融資平臺公司市場化專項，將閑置或利用率較低的各類物業改造成養老服務機構。支持具有規模化、連鎖化發展潛力的養老服務運營商，提供綜合金融服務，推動形成產業集群。下一步，國家開發銀行、民政部將不斷拓展支持范圍，通過“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務手段加大全產業鏈支持力度。

在養老服務業稅收優惠政策方面，財政部、稅務總局會同有關部門出臺了一些稅費優惠政策。

一是對養老機構提供的養老托幼服務免征增值稅。對員工制家政服務企業取得的家政服務收入免收增值稅。對生活性服務業的進項額稅加計抵扣10%。

二是對認定為非營利性組織的養老機構，取得復核條件的非營利性收入免征企業所得稅。

三是對非營利性養老機構自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

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四是對非營利性養老機構建設免征耕地開墾費等4項行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半收取耕地開墾費等4項行政事業性收費。同時，養老機構為小微企業的，還可享受支持小微企業發展等相關稅收優惠政策。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，繼續著力深化改革，進一步發揮社會力量和市場機制作用。

一是繼續深化“放管服”改革。以貫徹落實國辦發〔2019〕5號文件為契機，全面落實養老機構取消許可要求，強化服務監管，加快調整與養老機構許可相關的扶持優惠政策，確保取消養老機構設立許可后，養老機構既有優惠扶持待遇不減少不降低，各項政策平穩過渡。

二是完善發展機制。對同類養老服務，逐步做到營利性、非營利性養老服務機構同等享受運營補貼待遇。不斷完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機制，培育一批具有影響力和競爭力的養老服務企業。

三是拓展運行機制。支持“養老服務”+老年人用品產品、“養老服務”+金融、“養老服務”+教育、“養老服務”+文化、“養老服務”+旅游、“養老服務”+餐飲、“養老服務”+物業等服務，不斷創新服務業態，推進融合發展。加強養老服務領域的社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，鼓勵慈善和志愿力量參與養老服務。

????????????????? 民 政 部
???????????? 2019年7月24日